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第十二期

                   杭州市建筑業協會

                  杭州市建筑裝飾行業協會               二O一三年七月二十三日

市民中心工程久拖不結  建筑施工企業苦不堪言

今年以來，我協會很多會員單位在會議或其它場合多次向我們反映杭州市市民中心工程的結算問題，表示由于結算遲緩嚴重影響了企業的經濟利益，危及企業的生存和發展。為此，我們專門就市民中心工程的結算工作進行了走訪、調查，現將有關情況反映如下：

一、基本情況

目前企業向協會反映的涉及市民中心項目結算的共8家施工單位，13個工程項目，詳細情況見附表《市民中心工程結算審價情況匯總表》。

從匯總情況看，8家單位13個項目中，土建工程8項，安裝工程1項，裝飾工程4項；總的合同造價5.19億元，已支付工程款4.46億元，與合同造價相比尚缺7300萬元未支付，工程款總體支付率約80%左右。從13個項目完工情況來看，最早完工的工程在2004年底，至今已逾八年；最晚完工的項目在2009年9月，至今也近四年。市民中心工程已投入使用。

二、工程結算不及時的原因分析

1、項目變化大。由于項目使用功能的變化，在土建完工中間結構驗收后，建筑裝飾、工程安裝無法及時跟上。8項土建工程中有多只項目到目前為止，裝修方案還未確定，安裝工程中也有項目子項至今未定，造成工程拖延時間過長，資金無法結算。

2、項目總包中標后，建筑裝飾、工程安裝由建設單位分別單獨招標，而招標內容和時間一拖再拖，8只土建項目中有些項目裝修、安裝至今尚未招標，有的還在做樣板房，致使項目無法及時竣工驗收，從而無法進入結算程序。

3、由于工期拖延，工程周期長，建設方與監理方人員幾度調動變化，工程聯系單丟失情況嚴重，甚至有幾家施工單位向建設單位報送的結算資料全部遺失。由于工程周期長，建設單位、施工單位及監理單位人員變化大，還造成許多工程聯系單至今尚未簽證。

4、少數施工單位結算送審資料不全，施工單位與建設單位對部分工程聯系單簽證存在異議。

由于工程結算遲遲不能進行，給建筑施工企業帶來了很大的困難：

一是工程資金壓力和資金成本加大。由于工程尾款（未支付工程款、結算款）一直沒有到位，企業大量資金沉淀在項目上，不僅企業整體資金壓力加大，正常的資金運作受到嚴重影響，而且工程財務成本也在不斷推高，僅工程貸款利息一項就逾千萬元，企業苦不堪言。             

二是企業各類訴訟和資金糾紛不斷增加。企業雖然不敢拖欠民工工資，但與工程分包單位、材料物資供應單位和個人的資金糾紛不斷，有的鬧到單位，有的鬧上法庭。僅杭州市設備安裝有限公司與下家材料供應商資金糾紛訴訟就達5起，而且每次都敗訴，原因就是法院認定工程已經投入使用就是竣工。這些糾紛和訴訟不僅敗壞了企業的形象，而且也影響了企業正常的生產經營和工作秩序。

三是工程項目成本不斷推高。由于工程完工后多年無法進行竣工驗收，已完工程日常維護保養成本很大，有的已經受到損壞。同時由于工程的間斷，也造成了施工單位二次維修和二次組織進場，施工企業眼睜睜地看著工程項目費用不斷推高而束手無策。

四是企業正常經營受到影響。由于工程工期拖延時間長，無法對工程及時辦理竣工驗收，致使工程項目經理的建造師證書長期不能辦理竣工銷號手續，而這些項目經理都是一級建造師，在沒有辦理工程竣工銷號手續前就無法參與新的工程招投標，從而嚴重影響了企業對新業務的承接，打亂了企業正常的經營活動。

上述原因和影響已造成建筑施工企業在市民中心工程項目上的全面虧損，且虧損越來越大。

三、施工企業基本訴求和建議

1、盡快組織工程結算，減少企業虧損。要求對非承包人原因造成工程不能辦理整體竣工驗收且承包方的合同工作內容已基本完成的，應對工程的已完部分進行分階段驗收和結算，按結算價及時支付工程款。同時希望建設單位明確工程結算甲方聯系人，排出結算審計時間表，加快結算審計進度。

2、對未簽復的聯系單要求按照實事求是的原則，由甲方組織監理、施工、設計、審計等各方共同參與，根據工程實際給予簽復確認。

3、對于施工單位已送審的結算，若是已委托第三方中介機構審計的，建議建設單位參與、督促審計。

4、鑒于工程結算中建設單位初審與市審計終審兩個階段審計時間較長，建議二審合一，直接由市審計局最終審計，建設單位參與。

5、由于該工程已投入使用，要求將投入使用時間作為質量保修期計算的起始時間，在合同約定的保修期滿時，以已確認的工程價款為依據按合同約定的比例先行返還此部分保修金。

6、根據工程實際情況，要求適當增加支付工程款比例，以減輕企業資金壓力，緩解工程項目資金嚴重不足的燃眉之急。

7、要求對已完工程項目在正式辦理竣工驗收前，先行對項目經理的建造師證書進行解鎖、銷號，準予參加新的工程項目投標、承接業務。

8、由于非施工單位造成的合同工期延長，在辦理工程結算時對材料、人工價格按市場實際情況進行調整。

綜上所述，我們認為市民中心工程結算嚴重滯后，不僅給企業帶來了十分嚴重的經濟壓力，使企業普遍在該工程項目上出現大規模虧損，而且對政府工程形象也造成嚴重的負面效應，同時也對企業、對社會造成了不安定的因素。我們希望引起政府有關部門、市民中心建設指揮部的關切和重視，并希望有關部門能會同商量一個原則性的意見，盡快解決市民中心工程項目結算事宜。

報：杭州市政府辦公廳、杭州市城鄉建設委員會、杭州市審計局、    杭州市財政審價中心、杭州市城鄉建委市場處、杭州市市民中心建設指揮部、楊戌標、袁野、陽作軍、裘新谷諸領導

送：杭州市建筑業協會會長、副會長，杭州市建筑裝飾行業協會理事長、副理事長，各縣（市）、區建協