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杭州市城鄉建設委員會 杭州市國防動員辦公室 杭州市氣象局

關于印發進一步優化杭州市建設工程施工圖設計文件

審查及施工許可辦理的實施意見（試行）的通知

杭建設〔2024〕137號

各有關單位：

根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》《浙江省優化營商環境條例》《杭州市優化營商環境條例》等文件精神，貫徹落實國家、省“加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制”的改革要求，市建委、市國防動員辦公室、市氣象局牽頭制定了《進一步優化杭州市建設工程施工圖設計文件審查及施工許可辦理的實施意見（試行）》，經市政府同意，現正式印發。

經研究決定，先行在蕭山區、余杭區、錢塘區開展試點工作，試點時間1年。

杭州市城鄉建設委員會

杭州市國防動員辦公室

杭州市氣象局

2024年10月28日

進一步優化杭州市建設工程施工圖設計文件審查及施工許可辦理的實施意見（試行）

為深入貫徹國家、省市關于工程建設審批制度改革工作有關要求和部署，持續推進營商環境優化，提高投資項目審批效率，根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《浙江省優化營商環境條例》《杭州市優化營商環境條例》等文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家工程建設項目審批制度改革和優化營商環境工作的要求，通過深化建設工程施工圖設計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查制度改革、優化施工許可辦理流程，壓縮工程建設項目審批時間。進一步強化政府監管和行業管理，壓實建設單位首要責任、勘察設計單位主體責任，實現勘察設計質量水平穩步提升，促進營商環境邁向更高水平。

二、主要任務

根據工程建設行業特點和項目風險程度，在堅持施工圖聯審機制的基礎上，進一步縮小施工圖審查范圍。本市行政區域范圍內，對風險較小的一般項目取消施工圖審查；特殊項目施工圖后置審查，施工許可實行告知承諾制。施工圖審查合格文件不再作為施工許可前置條件。

（一）深化施工圖分類審查改革。

1.一般項目取消施工圖審查。一般的新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程，取消施工圖審查。

2.特殊項目實行施工圖后置審查。下列新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程，實行施工圖后置審查：

（1）消防特殊建設工程；

（2）抗震設防類別為特殊設防類和重點設防類建設工程；

（3）超限高層建筑工程；

（4）橋梁工程及涉及橋梁的市政工程；

（5）單獨以人防工程立項的地下防護建筑工程、五級及以上的附建式人防地下室。

（二）優化施工許可辦理。

1.簡化申請材料。建設單位將施工圖上傳“浙江省工程建設全過程圖紙數字化管理系統（杭州）”（以下簡稱圖審系統），并取得《施工圖上傳確認書》。

一般項目，建設單位憑《施工圖上傳確認書》申請辦理施工許可；特殊項目憑《施工圖上傳確認書》和施工圖質量承諾書申請辦理施工許可。其他申請材料不變。

2.優化環節辦理。消防設計審查、雷電防護裝置設計審核實行告知承諾制。建設單位作出施工圖符合相關技術標準和管理規定的承諾，憑承諾書和施工圖等申請消防設計審查、雷電防護裝置設計審核。

建設單位可憑施工圖替代《施工圖審查報告》及加蓋審圖章的施工圖，申請辦理“人防工程易地建設費核實與征收”“大型單建人防工程施工圖設計和地下空間開發兼顧人防要求審批”“應建防空地下室的民用建筑項目報建”等手續。

3.深化分階段施工許可。建設單位在確定項目施工總承包單位后，可根據施工進展需要，按照基坑圍護、主體工程底板以下（不含底板）、主體工程底板以上、專項工程（裝飾裝修、幕墻、室外附屬工程等）四個階段，上傳相應階段施工圖后，分別或組合申請辦理施工許可。

建設單位在申請基坑圍護、主體工程底板以下施工許可時，無需辦理“人防工程易地建設費核實與征收”“應建防空地下室的民用建筑項目報建”“消防設計審查”等手續。

（三）加強事中事后監管。

1.一般項目，各級建設行政主管部門根據審批權限，委托圖審機構進行抽查，并在施工許可證核發之日起15個工作日內出具抽查意見。抽查標準與圖審標準一致，項目抽查比例不低于70%。對抽查過程中發現的問題，各級行政主管部門依法處理。

2.特殊項目，建設單位應在施工許可證核發之日起30個工作日內，獲得施工許可對應階段的施工圖審查合格書。逾期未取得的，各級行政主管部門依法處理。

3.各級工程質量安全、人防質量監督機構、消防驗收機構，以圖審系統的施工圖設計文件作為監督和驗收依據。

4.對于實行告知承諾制的許可事項，承諾人在規定時間內未履行承諾的，作出許可決定的部門依法撤銷行政許可。

三、保障措施

1.深化全過程圖紙數字化管理。全面應用全過程圖紙數字化管理系統，加強圖紙數據信息與相關平臺系統共享應用，實現圖紙有溯源、行為有記錄、責任有落實。

2.落實施工圖審查和抽查經費。施工圖審查和抽查費用納入同級政府財政預算，相關費用標準參照《關于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進施工圖聯合審查的實施意見》等文件規定。

3.強化信用體系建設。構建以信用為基礎的管理體系和監管制度，加強建設單位、勘察設計單位信用建設，并依法向社會公開。

四、實施日期

本實施意見自2025年1月1日起施行。