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情 況 反 映

第十期

2012年12月10日

強(qiáng)化政策扶持  促進(jìn)杭州市建筑業(yè)健康發(fā)展

近年來，杭州市建筑業(yè)得到較快發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。今年，全市建筑業(yè)主要指標(biāo)增長(zhǎng)速度放慢，上半年總產(chǎn)值1227.21億元，同比增長(zhǎng)7.6%，（去年上半年同比增長(zhǎng)24.6%），占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的18.6%。其中市外施工產(chǎn)值為392.58億元，增長(zhǎng)11.4%（去年上半年同比增長(zhǎng)41.8%），占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的32.0%。上半年工程結(jié)算收入預(yù)計(jì)1145.99億元，同比增長(zhǎng)7.3％。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約26.91億元，同比有所下降，房屋建筑、市政工程質(zhì)量、安全形勢(shì)嚴(yán)峻，建筑業(yè)質(zhì)量發(fā)展不佳，因此，杭州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)和杭州市建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合召開了企業(yè)經(jīng)理工作研究會(huì)，對(duì)當(dāng)前企業(yè)和行業(yè)存在的困難進(jìn)行了研討，確定了調(diào)研課題，同時(shí)通過發(fā)放調(diào)查問卷，召開行業(yè)骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量安全部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)等形式，對(duì)如何扶持我市建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果綜述如下：

一、企業(yè)、行業(yè)集中反映的三個(gè)問題：

1、外地企業(yè)進(jìn)杭門檻較低，特別是房建、市政、裝飾等施工企業(yè)，大量的外地企業(yè)與本地企業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)，不利于培育本地企業(yè)。

根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局和市建委聯(lián)合發(fā)布的建筑業(yè)報(bào)告，2011年，杭州市有企業(yè)2334家，外地進(jìn)杭企業(yè)775家，雖然數(shù)量上外地企業(yè)少，但外地企業(yè)多集中在房建、市政、裝飾企業(yè)，且資質(zhì)等級(jí)較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。以房建總承包企業(yè)為例：2011年統(tǒng)計(jì)的本地房建總承包企業(yè)有432家，其中特級(jí)6家，一級(jí)96家，二級(jí)132家，三級(jí)198家，占杭州市企業(yè)總數(shù)的18.5%；有持有《外地施工企業(yè)管理手冊(cè)》房屋建筑施工總承包企業(yè)246家，其中特級(jí)38家，一級(jí)173家，二級(jí)（省內(nèi)企業(yè)）35家，占外地企業(yè)總數(shù)的31.7%。對(duì)比可見，特、一級(jí)外地企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地企業(yè)。

根據(jù)杭州市《外地進(jìn)杭施工企業(yè)管理規(guī)定》（杭政辦〔2007〕41號(hào)）和市建委印發(fā)的《外地進(jìn)杭施工企業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，外地企業(yè)進(jìn)杭備案，除了不違法亂紀(jì)，量化要求有兩條，一是對(duì)辦公場(chǎng)所的要求：總承包企業(yè)在杭固定辦公場(chǎng)所建筑面積不得低于120平方米，專業(yè)承包企業(yè)不得低于80平方米，勞務(wù)分包企業(yè)不得低于60平方米；二是對(duì)人員的要求：駐杭機(jī)構(gòu)常駐管理人員不得少于４人，即駐杭負(fù)責(zé)人及駐杭機(jī)構(gòu)的技術(shù)、財(cái)務(wù)、專職質(zhì)量、安全管理人員。而且年檢條件也很寬松，即管理規(guī)范，信譽(yù)良好；總承包企業(yè)年承接工程業(yè)務(wù)量累計(jì)1000萬元以上，專業(yè)承包企業(yè)年承接工程業(yè)務(wù)量累計(jì)500萬元以上（以在市建管站登記的合同造價(jià)為準(zhǔn)）。這一要求，也許對(duì)專業(yè)承包企業(yè)較為困難，但對(duì)于特、一級(jí)總承包企業(yè)，是輕而易舉的。由于門檻較低，大量的外地企業(yè)進(jìn)入杭州市場(chǎng)，特別是房建、市政和裝飾施工企業(yè)，實(shí)際上已形成與本市企業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)的局面，不利于培育本地企業(yè)。

2、在本市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（地鐵）項(xiàng)目中，少見本地企業(yè)的身影，不利于杭州市建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。

2011年，本市年產(chǎn)值超20億的建筑施工企業(yè)有25家，但參與本市地鐵建設(shè)的企業(yè)寥寥無幾。在承接業(yè)務(wù)量前20名的外地企業(yè)中，卻有5家是地鐵施工企業(yè)，其中業(yè)務(wù)量最高的為中鐵隧道，達(dá)14.8億元。這其中最大的原因是招標(biāo)中要求投標(biāo)人有類似業(yè)績(jī)，因杭州市的企業(yè)大多以房建資質(zhì)為主，很難參與投標(biāo)，在國(guó)家投資較大的“鐵公基”的專業(yè)領(lǐng)域里，自然少見我們房建企業(yè)的身影。這樣的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，迫使我們必須加快調(diào)整優(yōu)化杭州市建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、企業(yè)各種壓力、負(fù)擔(dān)過重，不利于又好又快發(fā)展。

一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。近年來，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，房地產(chǎn)項(xiàng)目疲軟、民企項(xiàng)目少之又少，政府投資相對(duì)集中于基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通等；加上中標(biāo)價(jià)偏低，房建和市政項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)分別是招標(biāo)控制價(jià)的80%、70%左右，且有些建設(shè)單位要求施工單位墊資、帶資等市場(chǎng)頑疾時(shí)有發(fā)生，使施工企業(yè)倍感壓力。

     二是資金困難。工程造價(jià)方面，定額人工費(fèi)與市場(chǎng)人工費(fèi)相差太大，一般參與住宅施工的人工費(fèi)要高出定額20%，別墅類要超出30～40%左右。建設(shè)單位在施工期間工程進(jìn)度款支付不足，工程竣工后，結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)，尤其是國(guó)有投資的項(xiàng)目，審計(jì)時(shí)間更長(zhǎng)，無限期拖延支付工程結(jié)算款，造成施工單位資金周轉(zhuǎn)困難。各種擔(dān)保金、保險(xiǎn)金名目繁多，且支付金額不統(tǒng)一，企業(yè)出現(xiàn)多頭交、重復(fù)交，企業(yè)已不堪重負(fù)。

     三是與業(yè)主地位不對(duì)等。在承接項(xiàng)目后辦理施工許可證時(shí)，相關(guān)文件規(guī)定施工單位和建設(shè)單位要分別辦理履約擔(dān)保和支付擔(dān)保手續(xù)。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，財(cái)政項(xiàng)目不履行支付擔(dān)保，導(dǎo)致施工單位資金被占用。

二、我們的建議

今年7月24日，市政府召開2012年度全市建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)出席大會(huì)，市政府秘書長(zhǎng)主持會(huì)議，市委副書記、市長(zhǎng)邵占維作重要講話，這是杭州市首次最高規(guī)格的建筑業(yè)大會(huì)，對(duì)建筑企業(yè)和廣大職工，都是極大地鼓舞。邵市長(zhǎng)在講話中指出，建筑業(yè)事關(guān)民生與社會(huì)發(fā)展，集科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新于一體，是創(chuàng)造歷史的產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生方面發(fā)揮了重要作用。他要求全市各級(jí)黨委政府要高度重視，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展建筑業(yè)的重要意義。為貫徹落實(shí)建筑業(yè)大會(huì)精神，抓住機(jī)遇，加快我市建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步扶持本地建筑業(yè)做強(qiáng)做大，特提出如下建議：

（一）加強(qiáng)對(duì)外地企業(yè)管理，完善準(zhǔn)入清出機(jī)制。

為增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，在實(shí)施建筑市場(chǎng)開放，提高準(zhǔn)入的門檻，限制和淘汰一些外地施工企業(yè)，切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

1、加強(qiáng)對(duì)外地進(jìn)杭企業(yè)的備案管理。過度競(jìng)爭(zhēng)的如房建、市政、裝飾企業(yè)嚴(yán)格控制進(jìn)入比例，低資質(zhì)企業(yè)不得進(jìn)入。借鑒天津、安徽、甘肅、青海等省市對(duì)外地企業(yè)的管理規(guī)定，建議：

（1）外地進(jìn)杭企業(yè)須成立分公司，并在杭州市辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其注冊(cè)資本金不低于本企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的20％。

（2）明確分公司人員配置數(shù)量，所有人員在杭州市參加社會(huì)保險(xiǎn)：

分公司負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人由具有工程專業(yè)技術(shù)高級(jí)職稱的人員擔(dān)任。

特、一級(jí)施工總承包企業(yè)分公司的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（一級(jí)建造師）不少于5人；一級(jí)專業(yè)承包企業(yè)的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（一級(jí)建造師）不少于2人。

特、一級(jí)施工總承包企業(yè)的分公司工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于40人；一級(jí)專業(yè)承包企業(yè)的分公司工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員按相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)人員標(biāo)準(zhǔn)的30%配備，不少于5人。工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員中工程技術(shù)人員不少于60％。

（3）要求有與人員相適應(yīng)的固定辦公場(chǎng)所：特、一級(jí)施工總承包企業(yè)的分公司不少于300平方米；一級(jí)專業(yè)承包企業(yè)不少于100平方米。

（4）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）應(yīng)有業(yè)績(jī)要求，即前3年內(nèi)應(yīng)獲得設(shè)區(qū)市級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，或省級(jí)雙標(biāo)化工程。

（5）對(duì)外地企業(yè)進(jìn)杭的增項(xiàng)資質(zhì)做出限制。特級(jí)企業(yè)可增二項(xiàng)，一級(jí)企業(yè)可增一項(xiàng)。

2、以年檢為手段，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

（1）設(shè)置工程業(yè)績(jī)、產(chǎn)值最低額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)上年度在杭完成業(yè)務(wù)量低于5000萬元，一級(jí)企業(yè)低于2000萬元的，下一年度取消投標(biāo)資格。

（2）在信用網(wǎng)上按市區(qū)企業(yè)模式進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)外地企業(yè)進(jìn)行施工合同備案，管理人員備案，中標(biāo)項(xiàng)目的管理人員應(yīng)在備案人員中選取，不得兼職。投標(biāo)時(shí)需選用已備案人員，中標(biāo)的項(xiàng)目管理人員需押證。外地手冊(cè)年檢，已備案人員需本人攜帶本人身份證，到現(xiàn)場(chǎng)核指紋，否則不予通過年檢，不核發(fā)手冊(cè)。

3、政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄中，外地企業(yè)數(shù)量控制在20%以內(nèi)。

（二）強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)本市建筑業(yè)健康發(fā)展。

建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開政策引導(dǎo)和政府扶持。杭州市政府于2007年、2010年分別出臺(tái)了《關(guān)于打造建筑業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)杭州市建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（杭政[2007]3號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)推進(jìn)“走出去”發(fā)展的實(shí)施意見》（杭政辦[2010]5號(hào)），為加快我市建筑業(yè)發(fā)展提供了制度保障。2011年12月，省政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步推進(jìn)建筑強(qiáng)省建設(shè)的意見》（浙政發(fā)[2011]90號(hào)），提出五個(gè)方面指導(dǎo)性意見推進(jìn)建筑業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。為更好地貫徹省市政府文件精神，參照其他省市的相關(guān)政策，要求把建筑業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，具體建議如下：

1、在稅費(fèi)、保證金方面出臺(tái)相關(guān)政策，盡可能降低建筑業(yè)發(fā)展的商務(wù)成本，主動(dòng)為建筑企業(yè)減壓減負(fù)，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（1）建筑業(yè)“營(yíng)改增”是國(guó)家稅制改革的一項(xiàng)重大舉措，稅改后，建筑企業(yè)將實(shí)行11%的稅率，由于其甲供材料、人工費(fèi)、地材、固定資產(chǎn)折舊等無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的支出占總收入的50-60%，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)而言，“營(yíng)改增”將大幅度增加企業(yè)稅負(fù)，這對(duì)微利的建筑業(yè)將造成重大打擊。建議政府在建筑業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)之前，積極開展調(diào)研，聽取企業(yè)訴求，結(jié)合實(shí)際，合理確定稅率，如江蘇、北京、上海等建筑業(yè)（管理）協(xié)會(huì)通過調(diào)研，建議稅率為6%--8%，以助推稅改順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)的初衷。

（2）規(guī)范建設(shè)工程各類保證金的管理，優(yōu)化各項(xiàng)保證金制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

建議盡快落實(shí)省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合信用體系建設(shè)，對(duì)保證金實(shí)行差異化管理。落實(shí)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程各類保證金管理的指導(dǎo)意見》（浙建建[2011]61號(hào)）精神，對(duì)投標(biāo)保證金采用銀行保函并集中管理，實(shí)行年度投標(biāo)保證金制度。執(zhí)行杭政辦[2010]5號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)連續(xù)兩年信用等級(jí)評(píng)定為優(yōu)秀的建筑施工企業(yè)，盡快實(shí)施采取信用擔(dān)保取代履約保證金和民工工資保證金。信用擔(dān)保可采用企業(yè)年度信用等級(jí)評(píng)價(jià)與銀行資信等級(jí)相結(jié)合的方式，建議由市建協(xié)牽頭制訂操作細(xì)則，并報(bào)市建委備案。

2、支持本地優(yōu)秀企業(yè)在本市承接工程項(xiàng)目。

（1）對(duì)本地標(biāo)志性項(xiàng)目、規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目（1億元以上），建議從預(yù)選承包商名錄中選擇年度信用評(píng)價(jià)優(yōu)秀的企業(yè)投標(biāo)，避免過度競(jìng)爭(zhēng)和無序競(jìng)爭(zhēng)。

（2）支持鼓勵(lì)本地強(qiáng)優(yōu)企業(yè)采取與國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀央企聯(lián)合投標(biāo)的方式積極參與城市軌道交通、跨江橋隧、長(zhǎng)距離地下通道等高新施工領(lǐng)域，打破“先有蛋(業(yè)績(jī))、還是先有雞(地鐵專業(yè)施工資質(zhì))”的僵局，以進(jìn)一步培育提升本地強(qiáng)優(yōu)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、實(shí)行工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

   “百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”是理所當(dāng)然的。實(shí)施具體建議如下：

（1）凡本市范圍內(nèi)新建工程應(yīng)制訂創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃，在招標(biāo)文件及合同中設(shè)置有關(guān)工程創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)條款，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用不能計(jì)在中標(biāo)價(jià)內(nèi)，也不得優(yōu)惠，由建設(shè)方承擔(dān)支付。創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)建議按下表執(zhí)行（同一工程獲多項(xiàng)獎(jiǎng)的按其最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)取）：

（2）杭州市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保障性用房，應(yīng)先傾斜本市的建筑施工企業(yè)。經(jīng)政府批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的國(guó)有投資建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)谑休爡^(qū)內(nèi)獲得“錢江杯”工程的獨(dú)立承建企業(yè)參加投標(biāo)。

（3）參照紹興市的扶持政策，對(duì)本地建筑業(yè)企業(yè)獨(dú)立承包獲得 “魯班獎(jiǎng)”的項(xiàng)目，由市政府獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，項(xiàng)目經(jīng)理直接推薦為杭州市級(jí)勞動(dòng)模范。

目前，市建委已在牽頭制訂杭州市關(guān)于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的管理辦法，建議能參考以上意見，并盡快出臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)精品工程。

4、加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主行為，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造公平和諧誠(chéng)信的發(fā)展環(huán)境。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行浙政發(fā)[2011]90號(hào)文，規(guī)范業(yè)主和承包商支付擔(dān)保和履約擔(dān)保行為。對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目，按照對(duì)等原則，取消本地施工企業(yè)提供履約擔(dān)保；對(duì)其他項(xiàng)目，業(yè)主可自行選擇施工企業(yè)是否提供履約擔(dān)保，凡業(yè)主要求施工企業(yè)提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)等向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。“雙擔(dān)保”應(yīng)到市建設(shè)行政主管部門備案，并接受其監(jiān)督。其他省實(shí)踐證明，凡已經(jīng)實(shí)行“雙擔(dān)保”的城市，基本杜絕了由于工程款支付不到位而引發(fā)拖欠民工工資的糾紛。

（2）對(duì)竣工工程結(jié)算審價(jià)和審計(jì)的時(shí)間限制，應(yīng)嚴(yán)格按財(cái)政部和建設(shè)部共同頒布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)）規(guī)定，竣工結(jié)算報(bào)告在20天至60天內(nèi)審定完畢。建立約束機(jī)制，堅(jiān)決遏制竣工后不及時(shí)結(jié)算支付行為。

對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)《建筑法》、《合同法》及財(cái)建[2004]369號(hào)文的規(guī)定，體現(xiàn)承發(fā)包雙方民事主體間的“意思自治”原則，以工程價(jià)款的審定價(jià)格為結(jié)算依據(jù)，不得以審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)。

杭州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)

杭州市建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)

2012年12月10日

送：市府辦城建城管處、杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市建委市場(chǎng)處

楊戍標(biāo)常務(wù)副市長(zhǎng)、俞東來副市長(zhǎng)、陽作軍主任、裘新谷副主任諸領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)：浙江省建筑業(yè)協(xié)會(huì)、浙江省建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)、杭州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)，杭州市建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)，各縣（市）區(qū)建協(xié)