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時間：2018-08-23 14:58 來源: 杭州市建筑業(yè)協(xié)會 閱讀: 6620
會員法訊第二十三期
一、法訊速遞
最高法司法解釋明確民法總則相關(guān)訴訟時效問題
最高人民法院7月18日公布《關(guān)于適用＜中華人民共和國民法總則＞訴訟時效制度若干問題的解釋》，妥善處理民法總則與民法通則關(guān)于訴訟時效制度主要不同規(guī)定的銜接問題。
該司法解釋規(guī)定，民法總則施行后訴訟時效期間開始計(jì)算的，應(yīng)當(dāng)適用民法總則第一百八十八條關(guān)于三年訴訟時效期間的規(guī)定。當(dāng)事人主張適用民法通則關(guān)于二年或者一年訴訟時效期間規(guī)定的，人民法院不予支持。民法總則施行之日，訴訟時效期間尚未滿民法通則規(guī)定的二年或者一年，當(dāng)事人主張適用民法總則關(guān)于三年訴訟時效期間規(guī)定的，人民法院應(yīng)予支持。
司法解釋同時規(guī)定，民法總則施行前，民法通則規(guī)定的二年或者一年訴訟時效期間已經(jīng)屆滿，當(dāng)事人主張適用民法總則關(guān)于三年訴訟時效期間規(guī)定的，人民法院不予支持。民法總則施行之日，中止時效的原因尚未消除的，應(yīng)當(dāng)適用民法總則關(guān)于訴訟時效中止的規(guī)定。
最高法民二庭負(fù)責(zé)人表示，訴訟時效制度是民商法中的一項(xiàng)基本制度。民法總則對民法通則的規(guī)定進(jìn)行了修改、完善。由于兩法的規(guī)定存在不同，導(dǎo)致在司法實(shí)務(wù)中，對如何正確適用民法總則訴訟時效制度存在較大爭議，亟需統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。同時，該司法解釋從司法角度促進(jìn)誠信社會建設(shè)，維護(hù)社會交易秩序穩(wěn)定，防止義務(wù)人利用訴訟時效制度惡意逃廢債務(wù)。
二、以案釋法
采用“競選方式”選擇代建單位是否屬于招投標(biāo)行為？
案例索引
2014年10月，垟田村委會決定啟動垟田村三產(chǎn)安置房代建項(xiàng)目。經(jīng)垟田村委會研究決定，涉案項(xiàng)目采用競選代建單位以代建方式進(jìn)行建設(shè)。2015年4月24日，垟田村委會制作邀請函、基本條件及評分要求、垟田村三產(chǎn)安置房確定代建房開說明等三份文件并向新世紀(jì)房開及興利房開發(fā)送。
新世紀(jì)房開及興利房開收到邀請函等文件后按邀請函的規(guī)定將1500萬元誠信金打入垟田村委會指定的賬戶，并制作投標(biāo)文件于2015年5月7日在指定的地點(diǎn)提交方案資料，現(xiàn)場開標(biāo)評分。新世紀(jì)房開在其制作的投標(biāo)文件中明確表示不同意邀請函“基本條件及評分要求”中第14、15條的要求，而興利房開表示同意“基本條件及評分要求”中第14、15條的要求，最后的評分結(jié)果為新世紀(jì)房開124分，興利房開165分。
后垟田村委會于2015年5月15日向興利房開發(fā)送《中標(biāo)通知書》，確認(rèn)其為涉案項(xiàng)目的代建單位。新世紀(jì)房開認(rèn)為興利房開與垟田村委會存在串通投標(biāo)行為，違反誠實(shí)信用原則，構(gòu)成不正當(dāng)競爭，遂向一審法院起訴，訴請判令興利房開中標(biāo)無效，并確認(rèn)新世紀(jì)房開為涉案項(xiàng)目的中標(biāo)人。被告興利房開和垟田村委會均辯稱，涉案項(xiàng)目競選活動不屬于招投標(biāo)活動。
本案的爭議焦點(diǎn)為：確定涉案代建項(xiàng)目的代建單位的競選行為是否屬于招投標(biāo)行為。
法院觀點(diǎn)
一審法院認(rèn)為，涉案項(xiàng)目并非必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，故垟田村委會有權(quán)選擇非招標(biāo)方式確定涉案項(xiàng)目的代建單位，垟田村委會明確表示其確定涉案項(xiàng)目代建單位的競選行為并非招投標(biāo)行為，垟田村委會亦未采用招投標(biāo)所必需的程序進(jìn)行此次競選活動，如沒有委托招投標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)為其辦理招投標(biāo)事宜等，故一審法院認(rèn)為確定涉案項(xiàng)目代建單位的競選行為并非招投標(biāo)行為。
二審法院認(rèn)為，招標(biāo)是指招標(biāo)者為購買商品或者服務(wù)，通過發(fā)布招標(biāo)通知或者邀請書等形式，公布特定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，邀請投標(biāo)者投標(biāo)，從中選擇中標(biāo)者的行為。投標(biāo)是指投標(biāo)者按照招標(biāo)文件的要求，提出報(bào)價或其他相應(yīng)條件的行為。本案中，垟田村委會采用競選的方式?jīng)Q定涉案項(xiàng)目的代建單位，向新世紀(jì)房開和興利房開發(fā)送了邀請函、基本條件及評分要求、涉案項(xiàng)目確定代建房開說明等文件，興利房開與新世紀(jì)房開亦回應(yīng)了投標(biāo)文件，并由垟田村委會在約定的時間、地點(diǎn)公開評分確定獲選單位，上述一系列行為符合招投標(biāo)行為的形式要件，屬于招投標(biāo)行為。一審法院以涉案項(xiàng)目競選活動未采用部分法定程序等為由，認(rèn)定該活動不屬于招投標(biāo)活動，本院予以糾正。
律師觀點(diǎn)：
對于項(xiàng)目業(yè)主選擇供應(yīng)商的方式是否為招標(biāo)方式，并不是以該項(xiàng)目是否屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目來判斷，對于非依法必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，業(yè)主仍然可以自主選采用招投標(biāo)方式。其次，非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，判斷業(yè)主選擇供應(yīng)商的方式是否為招投標(biāo)，不是通過名稱是否為“招投標(biāo)”來確定，而在于業(yè)主選擇供應(yīng)商時所采取的一系列行為是否符合招投標(biāo)行為的形式要件，若符合則屬于招投標(biāo)行為。
三、法務(wù)問答
問1：招標(biāo)人自愿選擇招標(biāo)的非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，是否須遵守招標(biāo)投標(biāo)法？
答：《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。從本條的規(guī)定來看，招標(biāo)投標(biāo)法適用于在中國境內(nèi)進(jìn)行的所有招標(biāo)投標(biāo)活動。不論是屬于該法第3條規(guī)定的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，還是屬于當(dāng)事人自愿選擇采用招標(biāo)的采購活動，只要招標(biāo)人選擇采用招標(biāo)方式，即須受招標(biāo)投標(biāo)法的約束。但需要注意的是，招標(biāo)投標(biāo)法針對依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，在部分程序和法律責(zé)任上做了區(qū)別的規(guī)定，如招標(biāo)投標(biāo)法第16條、第24條、第37條、第42條、第55條等，共計(jì)10余條，這些要求都是僅適用于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的。
問2：有企業(yè)集團(tuán)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)范圍和國家規(guī)定的不同，企業(yè)的規(guī)定有效嗎？
答：我國現(xiàn)行法律法規(guī)對必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定，實(shí)踐中有的企業(yè)集團(tuán)為了自身的管理需要在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了部分非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目仍應(yīng)采取招投標(biāo)方式進(jìn)行。從法律角度分析，企業(yè)集團(tuán)的該種規(guī)定在其內(nèi)部是有效的；但是，如果企業(yè)規(guī)定相比國家規(guī)定縮小了必須招標(biāo)項(xiàng)目或合同的范圍，則該企業(yè)的規(guī)定因違反法律而無效。
四、溫馨提示
新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后，跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理有七大變化
為了適應(yīng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革需要，確保新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理工作平穩(wěn)運(yùn)行，國家稅務(wù)總局7月發(fā)布《關(guān)于明確跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理相關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2018年第38號），具體內(nèi)容如下：
一、納稅人跨省（自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，向機(jī)構(gòu)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》。
二、納稅人跨區(qū)域經(jīng)營合同延期的，可以向經(jīng)營地或機(jī)構(gòu)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理報(bào)驗(yàn)管理有效期限延期手續(xù)。
三、跨區(qū)域報(bào)驗(yàn)管理事項(xiàng)的報(bào)告、報(bào)驗(yàn)、延期、反饋等信息，通過信息系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)所在地和經(jīng)營地的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間傳遞，實(shí)時共享。
四、納稅人首次在經(jīng)營地辦理涉稅事宜時，向經(jīng)營地的稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)。
五、納稅人跨區(qū)域經(jīng)營活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)結(jié)清經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)的應(yīng)納稅款以及其他涉稅事項(xiàng)，向經(jīng)營地的稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)《經(jīng)營地涉稅事項(xiàng)反饋表》。
經(jīng)營地的稅務(wù)機(jī)關(guān)核對《經(jīng)營地涉稅事項(xiàng)反饋表》后，及時將相關(guān)信息反饋給機(jī)構(gòu)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)。納稅人不需要另行向機(jī)構(gòu)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋。
六、機(jī)構(gòu)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)要設(shè)置專崗，負(fù)責(zé)接收經(jīng)營地的稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋信息，及時以適當(dāng)方式告知納稅人，并適時對納稅人已抵減稅款、在經(jīng)營地已預(yù)繳稅款和應(yīng)預(yù)繳稅款進(jìn)行分析、比對，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的，及時推送至風(fēng)險管理部門或者稽查部門組織應(yīng)對。
七、本公告自2018年7月5日起施行。國稅機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)構(gòu)合并前，上述事項(xiàng)仍按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)新跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理制度的通知》（稅總發(fā)〔2017〕103號）的規(guī)定執(zhí)行。
本期撰稿
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