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時間：2018-07-13 15:24 來源: 杭州市建筑業協會 閱讀: 6841
會員法訊第二十一期
一、法訊速遞
國務院辦公廳公布《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》
2018年5月18日，國務院辦公廳公布《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號），將大大精簡審批環節，主要包括：
*取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發包方式。
*將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。
*將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。
*建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查，由發證部門征求相關部門和單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估。
*可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。
*將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
*對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。
文件同時確定，在北京、天津、上海、浙江省等16個地區開展試點。2018年，試點地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，按照規定的流程，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。
二、以案釋法
EPC總承包合同約定爭議解決方式為仲裁，分包合同約定為訴訟，分包合同的實際施工人能否把業主一并起訴至法院？
案例索引
發包方德令哈白鹿光伏發電有限公司與承包方瑞能工程有限公司簽訂了《德令哈白鹿光伏發電有限公司33.7365MWP并網光伏發電項目EPC總承包合同》，合同約定雙方發生爭議，應向北京仲裁委按照屆時有效的仲裁規則在北京進行仲裁。之后，瑞能工程有限公司將該合同中的土石方工程分包給季華，雙方簽訂了《土石方工程施工合同》，合同約定，本協議未盡事宜，由雙方協商解決，協商解決不成的向西寧市城西區人民法院提起訴訟。
前述工程完工后，瑞能工程有限公司未向季華支付全部工程款項，經催告后仍未支付，于是季華在項目所在地將發包方德令哈白鹿光伏發電有限公司與承包方瑞能工程有限公司起訴至海西州中級人民法院，要求支付剩余工程款。
發包方德令哈白鹿光伏發電有限公司收到起訴狀副本后，提起了管轄異議，認為其與承包方瑞能工程有限公司簽訂的EPC總承包合同明確約定爭議解決方式為仲裁，本案應向仲裁機構申請仲裁。
法院觀點
法院審理后認為，季華作為實際施工人，有權向發包人德令哈白鹿光伏發電有限公司和承包人瑞能工程有限公司主張支付工程款。但瑞能工程有限公司與德令哈白鹿光伏發電有限公司之間的工程款結算問題，由于雙方簽訂的《德令哈白鹿光伏發電有限公司33.7365MWP并網光伏發電項目EPC總承包合同》已經明確約定了仲裁條款，故雙方之間的工程款結算和支付等爭議，應提交雙方約定的仲裁委員會仲裁解決，不屬于人民法院主管范圍。海西州中級人民法院受理季華對德令哈白鹿光伏發電有限公司的起訴不當，應予駁回。季華與瑞能工程有限公司之間的工程結算問題，雖然雙方在簽訂的《土石方工程施工合同》中約定，本協議未盡事宜，由雙方協商解決，協商解決不成的向西寧市城西區人民法院提起訴訟。但因該約定違反法律專屬管轄的規定而無效。根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二十八條第一款、第二款：“民事訴訟法第三十三條第一項規定的不動產糾紛是指因不動產的權利確認、分割、相鄰關系等引起的物權糾紛。農村土地承包經營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按不動產糾紛確定管轄。”的規定，應由工程施工地人民法院管轄，本案工程所在地在青海省海西州德令哈市，根據《最高人民法院關于調整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標準的通知》的規定，海西州中級人民法院依法對該糾紛具有管轄權，可繼續審理季華訴瑞能工程有限公司建設工程施工合同糾紛。
綜上，法院裁定如下：駁回季華對德令哈白鹿光伏發電有限公司的起訴。
律師觀點：
對于建設工程施工合同糾紛，《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》明確規定按不動產糾紛確定管轄，即適用工程所在地專屬管轄。因此在建設工程施工合同糾紛中，除非當事人在施工合同中明確約定有效的仲裁條款，否則發生爭議均應由工程所在地法院管轄。
三、法務問答
問：聯合體投標時，由同一專業的單位組成的聯合體，資質應當如何確定？
答：聯合體投標時，由同一專業的單位組成的聯合體，應按照資質等級較低的單位確定聯合體的資質等級，也就是我們常說的“就低不就高”。如果同專業的兩個單位組成的聯合體中，一個是甲級資質，一個是乙級資質，在投標時該兩個投標人組成的聯合體的資質只能定為乙級。《招標投標法》之所以這樣規定，是促使資質優等的投標人組成聯合體，防止以優等資質獲取招標項目，而由資質等級較差的承包商來完成，以保證工程質量。
問：聯合體中標后，聯合體的牽頭方一方與招標人簽署合同，是否可以？
答：聯合體投標的，聯合體各方是作為一個共同的主體參與投標的，聯合體中標后，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同。如果聯合體協議中明確聯合體牽頭方代表各方與招標人簽訂合同，或者聯合體成員單位明確授權牽頭方代表聯合體簽訂合同，牽頭方與招標人簽訂合同的行為應被視為聯合體各方共同與招標人簽訂合同。
四、溫馨提示
5月7日起，設備、器具扣除有關企業所得稅有新政策
為引導企業加大設備、器具投資力度，2018年5月7日，財政部發布《關于設備 器具扣除有關企業所得稅政策的通知》。企業在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進的設備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過500萬元的，仍按企業所得稅法實施條例、《財政部 國家稅務總局關于完善固定資產加速折舊企業所得稅政策的通知》（財稅〔2014〕75號）、《財政部 國家稅務總局關于進一步完善固定資產加速折舊企業所得稅政策的通知》（財稅〔2015〕106號）等相關規定執行。
本期撰稿
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