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杭州市綜合行政執(zhí)法局等四部門(mén)關(guān)于辦理擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾和生活垃圾適用行政拘留案件的意見(jiàn)

杭綜法〔2024〕34號(hào)

各區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法局、公安分局、生態(tài)環(huán)境分局、交通運(yùn)輸局：

為依法打擊擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾（含工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾）、生活垃圾的違法行為，維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局等部門(mén)就如何適用《固廢法》第一百二十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”的情形，聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾和生活垃圾適用行政拘留案件的意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

杭州市綜合行政執(zhí)法局

杭州市公安局

杭州市生態(tài)環(huán)境局  

杭州市交通運(yùn)輸局  

2024年10月31日  

關(guān)于辦理擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾和生活垃圾適用行政拘留案件的意見(jiàn)

一、關(guān)于固體廢物的概念

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條第（一）款規(guī)定：固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無(wú)害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。

二、法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：

（一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的。

三、“造成嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

建筑垃圾（含工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾）、生活垃圾屬于固體廢物，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾和生活垃圾應(yīng)根據(jù)該條款予以處罰。

有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條第一款第一項(xiàng)“造成嚴(yán)重后果”：

（一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物產(chǎn)生的清理處置費(fèi)用達(dá)到五千元以上的；

（二）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物非法占用永久基本農(nóng)田、公益林地達(dá)到三畝以上尚未構(gòu)成犯罪的，一般耕地、其他林地五畝以上尚未構(gòu)成犯罪的，其他農(nóng)用地（不含林地）十畝以上尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的重量在五十噸以上的，在江河、湖泊、濕地等擅自傾倒、丟棄、堆放固體廢物的重量在二十五噸以上的；

（四）二年內(nèi)傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的次數(shù)三次以上或具體點(diǎn)位三處以上的；

（五）二年內(nèi)曾因擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物受過(guò)行政、刑事處罰，又實(shí)施上述行為的；

（六）在世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、飲用水源一級(jí)二級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的；

（七）為傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的違法行為提供中介、引導(dǎo)、裝卸等幫助的，累計(jì)實(shí)施三次或一百噸，或非法所得在五千元以上的；組織、管理人員按其所參與或組織、管理的全部違法情況累計(jì)計(jì)算。

四、認(rèn)定處理程序

（一）綜合行政執(zhí)法等部門(mén)發(fā)現(xiàn)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物線索，應(yīng)調(diào)查傾倒次數(shù)、傾倒重量或占用的土地面積和性質(zhì)、清理處置費(fèi)用等與案件相關(guān)信息，必要時(shí)可以委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具報(bào)告。綜合行政執(zhí)法等部門(mén)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為符合“造成嚴(yán)重后果”需移交公安機(jī)關(guān)作出行政拘留處罰決定的，出具《“擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”適用行政拘留案件認(rèn)定意見(jiàn)書(shū)》（詳見(jiàn)附件），與現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘查）筆錄、立案審批表、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、調(diào)查報(bào)告、行政處罰決定書(shū)等案卷材料一并移交同級(jí)公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法作出行政拘留處罰決定。

（二）公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物案件線索的，及時(shí)通知綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)介入，由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為符合行政拘留適用標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)予以處理。

五、相關(guān)說(shuō)明

（一）本意見(jiàn)適用于對(duì)建筑垃圾和生活垃圾擅自進(jìn)行傾倒、堆放、丟棄、遺撒等集中非法運(yùn)輸、消納、處置的行為。

（二）相關(guān)數(shù)據(jù)均包含本數(shù)。

（三）二年的期限指處罰決定作出之日起算的二年。

（四）次數(shù)以非法行為在不同的時(shí)間或者地點(diǎn)發(fā)生為一次計(jì)數(shù)。

（五）點(diǎn)位數(shù)以非法行為在不同的堆點(diǎn)位置發(fā)生為一處計(jì)數(shù)。

本意見(jiàn)自2024年12月1日起施行。

擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾和生活垃圾適用行政拘留案件認(rèn)定意見(jiàn)書(shū).docx