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杭州市建筑企業(yè)勞務(wù)資質(zhì)改革背景下

市場(chǎng)情況分析報(bào)告

 董倩倩

前言

按照住建部就建筑勞務(wù)改革和建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)兩方面對(duì)全國(guó)試點(diǎn)省市進(jìn)行摸底調(diào)查的部署，根據(jù)杭州市建筑業(yè)管理站的要求，杭州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)勞務(wù)管理分會(huì)對(duì)建筑勞務(wù)資質(zhì)改革背景下的市場(chǎng)情況進(jìn)行了調(diào)研。參加調(diào)研的會(huì)員企業(yè)有：浙江建工勞務(wù)開(kāi)發(fā)有限公司、杭州廣通勞務(wù)承包有限公司、杭州天鴻勞動(dòng)服務(wù)有限公司、杭州長(zhǎng)治建筑勞務(wù)有限公司、杭州訊達(dá)勞務(wù)服務(wù)有限公司、杭州網(wǎng)云建筑勞務(wù)有限公司、杭州鴻晟建筑工程有限公司等；個(gè)人會(huì)員：木工班組長(zhǎng)程泰德。以上企業(yè)和個(gè)人將自身情況及對(duì)行業(yè)發(fā)展的建議形成書(shū)面材料上報(bào)給分會(huì)，分會(huì)在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上形成情況分析報(bào)告，上報(bào)市建管站的同時(shí)供企業(yè)參考。

一、 行業(yè)背景

1.2020年11月30日，住建部印發(fā)《建筑工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（建市【2020】94號(hào)）。該方案將施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)；將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。

2.2021年6月29日，住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》〔建辦市〔2021〕30號(hào)〕，指出“自2021年7月1日起，建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊(cè)地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)。企業(yè)提交企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公地址、法定代表人姓名及聯(lián)系方式、企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)工人等信息材料后，備案部門(mén)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書(shū)。企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書(shū)后，即可承接施工勞務(wù)作業(yè)。” 

以上兩個(gè)文件十分明確：“建筑施工勞務(wù)資質(zhì)”改為“專業(yè)作業(yè)資質(zhì)”，實(shí)行備案制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)以后還在建筑施工企業(yè)序列，接受注冊(cè)地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管。

二、 建筑施工專業(yè)作業(yè)企業(yè)設(shè)立情況分析

1.對(duì)企業(yè)有利的方面

1）成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)門(mén)檻低，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。有利于技術(shù)水平高的個(gè)人和班組長(zhǎng)成立企業(yè)，從企業(yè)層面承接項(xiàng)目，履約合同，避免了掛靠的風(fēng)險(xiǎn)。備案制下的專業(yè)作業(yè)企業(yè)工種選擇空間大，更加適應(yīng)建筑業(yè)市場(chǎng)的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)對(duì)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍的自然選擇，發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”的作用。備案制將極大改變市場(chǎng)布局，促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。

2）統(tǒng)一了改革的方向。自2016年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作的函》，至今已推出多種勞務(wù)資質(zhì)?，F(xiàn)在市場(chǎng)上同時(shí)存在部分還沒(méi)到期的分等級(jí)的勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)，老的審批制下不分等級(jí)勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)，以及2020年初開(kāi)始的承諾制的不分等級(jí)勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)，按規(guī)定全部改為專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

2.對(duì)市場(chǎng)氛圍存在的隱患

專業(yè)作業(yè)企業(yè)的注冊(cè)和備案門(mén)檻低，導(dǎo)致專業(yè)作業(yè)企業(yè)越來(lái)越多。同時(shí)，備案的信息都是勞務(wù)企業(yè)自行申報(bào)的，其中會(huì)存在不實(shí)申報(bào)，無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)專業(yè)作業(yè)企業(yè)的管理水平和作業(yè)人員技術(shù)水平，造成市場(chǎng)混亂，這是備案制實(shí)施初期的一大隱患。此外，備案制導(dǎo)致人證不一致的情況會(huì)更加明顯。由于企業(yè)自行申報(bào)信息，掛證借用證件的情況會(huì)更加突出，有悖備案推行的初衷。

3.專業(yè)作業(yè)企業(yè)設(shè)立面臨的困難

根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，作為建筑施工企業(yè)序列的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，應(yīng)具備安全生產(chǎn)許可證方能進(jìn)入市場(chǎng)活動(dòng)。目前，實(shí)施備案制可以降低專業(yè)作業(yè)特種作業(yè)人員數(shù)量和技術(shù)工人數(shù)量的要求，但是不能降低安全生產(chǎn)許可證ABC證要求。因此專業(yè)作業(yè)企業(yè)要想取得安許，真正進(jìn)入市場(chǎng)，還是有很大困難。

另外，企業(yè)稅收、農(nóng)民工個(gè)稅和自有工人的社會(huì)保險(xiǎn)，這些成本對(duì)于班組轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)很重。加之對(duì)專業(yè)作業(yè)企業(yè)性質(zhì)與作用、市場(chǎng)準(zhǔn)入與用工企業(yè)的關(guān)系也沒(méi)有明確的界定，專業(yè)作業(yè)企業(yè)其實(shí)很難履行勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人責(zé)任，其用工性質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生改變，自有作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)主要涉及骨干管理人員，工人還是以流動(dòng)的臨時(shí)用工模式存在，沒(méi)有延伸到最基層。目前，建筑勞務(wù)市場(chǎng)環(huán)境對(duì)專業(yè)作業(yè)企業(yè)的成立缺少支撐，配套政策還沒(méi)有完善，扶持的優(yōu)惠政策還未落地。管理越規(guī)范，成本越高，在低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中很難拿到活兒，不利于專業(yè)作業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)專業(yè)作業(yè)企業(yè)健康有序發(fā)展的建議

建筑勞務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展很重要的一點(diǎn)，是要解決好建筑工人與勞務(wù)企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。之前很長(zhǎng)一段時(shí)間和現(xiàn)階段都是臨時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系，工人通過(guò)班組長(zhǎng)帶著到不同的施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，靠著相互間的信任關(guān)系組成作業(yè)隊(duì)伍。怎樣使勞務(wù)企業(yè)與建筑工人建立固定的、有法律保障的勞動(dòng)關(guān)系，或者給工人搭建有監(jiān)管的平臺(tái)來(lái)破解施工現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)性和勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性之間的矛盾，是值得我們思考的問(wèn)題。相關(guān)問(wèn)題解決了，才能夠更好地開(kāi)展之后的工作。

如何解決問(wèn)題？我們有以下幾方面的建議：

1.建立適合建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人（農(nóng)民工）的社保繳納方式。

2.落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)技能工人的配備要求。按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知（建辦市〔2021〕29號(hào)）要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)行市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)等制定檢查手冊(cè)，將配備標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況作為在建項(xiàng)目建筑市場(chǎng)及工程質(zhì)量安全檢查的內(nèi)容之一，動(dòng)態(tài)開(kāi)展日常巡查和隨機(jī)檢查，不滿足要求的要限期整改。

3.制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，在稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等方面，落實(shí)給予專業(yè)作業(yè)企業(yè)的減稅降費(fèi)政策。扶持成立雙創(chuàng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為符合條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

4. 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管。為避免備案資料作假，專業(yè)作業(yè)企業(yè)管理水平和技術(shù)水平參差不齊，建議加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管。

5.落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)補(bǔ)貼等政策，結(jié)合實(shí)際情況，住建部門(mén)應(yīng)明確一定比例的建筑安裝工程費(fèi)專項(xiàng)用于施工現(xiàn)場(chǎng)工人技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，人社部門(mén)對(duì)符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)以及高技能人才培訓(xùn)的，不以是否參加社保為否決條件，也能給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

6.大力推廣裝配式建筑，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。極大改善務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高從業(yè)待遇。吸納更多的新生代勞動(dòng)者從事建筑業(yè)。

2021年9月