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時間：2015-09-22 15:01 來源: 杭州市建筑業協會 閱讀: 22087
情 況 反 映
第八期
2010年11月24日
有關建材漲價影響建筑施工的情況反映及建議
近期，建材行業實施限電減產措施，加之水泥價格一漲再漲，大部分商品混凝土供應商已不能保證施工現場的供應需求，開始停供商品混凝土，這給施工企業帶來了嚴重的影響，企業紛紛來電反映情況。為更好地反映企業訴求，杭州市建筑業協會迅速開展了建筑業工程項目材料價格有關情況調查，發放了調查表，并召開了在杭省、市、區屬13家骨干施工企業負責人的座談會，現將有關建材漲價影響建筑施工的情況及建議綜述如下：
一、目前狀況
從今年十一月初開始，建筑施工企業就陸續收到商品混凝土供應商的停產、停供通知，停供時間一般為五天。受此影響，目前許多正在進行基礎和主體結構施工的項目基本處于停工與半停工狀態，其中不乏政府重點工程和保障性住房。部分不能停工的項目，如正在進行基礎施工的，施工企業積極與商品混凝土供應商協商，想通過上調商品砼價以保證工程的連續施工，雖上調幅度已達36元/ m3，超過10%，仍難以保證正常施工。許多商品混凝土供應商要求與施工企業簽訂補充合同，以重新明確商品混凝土的價格。
商品混凝土停產和提價的重要原因是水泥價格上漲，目前425#強度等級的水泥價已達到492元/m3，比今年7月307元/ m3的價格上漲60%。除了水泥，商品混凝土價格上漲外，其他材料也在不停地上漲，如鋼材、木質板材、面磚等，特別突出的還有人工費。目前由于物價飛漲，工人的緊缺，人工費的上漲幅度也很大，以木工、砌筑工、鋼筋工等為例，其人工市場價已從今年7月的137元/日上漲到169元/日，上漲24%。
二、現狀對企業、對社會造成的不良影響
1、項目停工或半停工給企業造成的損失
主要由于商品混凝土的供應原因引起項目停工或半停工，不僅造成工期延誤，施工單位要承擔違約責任，而且施工機械設備、周轉材料的租費都將相應增加，停工帶來的人員窩工、降效，以及后期趕工需增加的投入等一系列的損失。
2、材料和人工費價格的上漲引起的損失
企業在投標時，對各種因素進行綜合考慮后組價，一般對商品混凝土、水泥、鋼材等方面以信息價為基礎，考慮企業的管理水平適當下浮，由于今年下半年各種材料的不斷上漲，特別是進入11月份，漲幅更大。在對14家企業統計的60個項目中，鋼材價格上漲占原總價的17.4%，漲價影響占造價百分比為21.3%，金額為4.078億元；商品混凝土價格上漲占原總價的21.33%，漲價影響占造價百分比為5.44%，金額為3.635億元；由于此次材料漲價的原因施工企業不可預見，漲幅也較大，人工費漲幅大大超出施工企業投標前的預計，給企業造成直接經濟損失，也間接影響工程質量。
3、違約風險增加，潛在的糾紛將引起社會的不穩定
當前，由于市場競爭激烈，施工企業以低價競標，往往保留了部分應計入的風險費用。固定價格合同，使其與業主協商調價較為困難，特別是政府投資項目（包括保障性用房）。不可預見原因引起的材料漲價，使施工項目經濟狀況雪上加霜，施工企業經濟風險增加。
商品混凝土供應商的一紙停產通知，使施工企業陷入左右為難的境地。一方面，施工企業與商品混凝土供應商之間簽訂過供銷合同，因其停產、停供造成的損失，施工企業雖然可以通過法律途徑，挽回一些損失，但其效果和效率微乎其微，施工企業還將承擔因延期交房來自業主方的索賠；同時由于年未實行限電減產的措施，導致各種材料的緊缺、斷貨，特別是水泥更為突出，商品混凝土供應商在此處境下采取斷供的辦法，也是無奈之舉。如果這種情況得不到妥善解決，參建各方難免對簿公堂，糾紛四起。商品砼廠家、施工企業、業主之間的潛在矛盾必將被激化，間接影響農民工，尤其年底接近，將造成社會的不穩定。
三、我們的建議
在目前建設市場的實際情況下，按照“政府宏觀調控,企業自主報價，市場形成價格，加強市場監督”的改革思路，住建部出臺了《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008（以下簡稱《08清單計價規范》），主要修訂了原“03規范”中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款,補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單和招標控制價、投標報價、合同價款的約定,以及工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內容，使工程施工過程中每個計價階段都有“規”可依、有“章”可循，對全面規范過程造價行為具有重要的意義。為此，我們建議，要認真貫徹落實《08清單計價規范》，嚴格按其相關規定，妥善解決施工階段發、承包雙方的計價，應對物價波動對工程造價的影響、合同雙方風險責任的劃分等引申出的許多問題，具體為：
1、政府有關部門應明確有關事宜，為參建各方協商解決現狀困難提供依據。
由于政府限電措施，引起水泥廠停產，從而引起商品砼廠家停供、水泥價格上漲、商品砼價格上漲、施工企業停工、窩工等一系列問題，不是施工企業原因引起的，這一點，迫切需要政府相關部門給予明確，讓施工企業、商品混凝土供應商、業主方（特別是政府投資項目）有協商解決的依據。
2、工程造價管理機構發布的材料、人工價格信息，應緊跟市場行情，真實反映市場價格波動的現狀。
在應對物價波動對工程造價的影響上，《08清單計價規范》較為公平的提出了發、承包雙方共擔風險的規定。在施工期內，當物價波動超出一定幅度時，應按合同約定或行業建設主管部門的規定調整工程價款，具體可依據杭州市財政局、杭州市建委發布《關于杭州市本級財政性投資項目工程材料價格異常波動結算調整的指導性意見》（杭建市〔2008〕44號，杭財基〔2008〕211號）來執行；當人工工資單價發生變化時，依據關于貫徹省建設廳《關于加強建設工程人工、材料要素價格風險控制的指導意見》的通知 (杭建市通知〔2008〕45號)進行調整。也就是說，材料和人工價格指數都是可以調整的，但這是基于施工單位首先要承擔大于3%的工程造價前提之下的，且杭州市的政府項目在合同未約定的前提下往往不能適用(杭建市通知〔2008〕45號)，即人工價格指數超幅度上漲部分不能協商調整。另外，這里涉及的調整依據都是信息價，從調查表中反映，人工工資的信息價一直難以與市場現狀接軌，如11月人工工資信息價（二類人工類別）為91元/日（8小時），市場價為169元/日（10小時），信息價（人工價格指數）未能及時反映市場價格變化的動態。
因此，建議工程造價管理機構發布的材料價格信息、人工價格指數，緊跟市場行情，及時真實地反映市場材料價格、人工價格指數波動的狀況。
3、招投標管理部門應加強對招標文件的審核，規范招標風險條款的約定。
《08清單計價規范》規定：對于實行工程量清單計價的工程，合同計價方式宜采用單價合同方式，且應在招標文件中說明該工程要求投標人承擔的風險內容及其范圍（幅度），禁止采用以所有風險或類似語句規定投標人應承擔的風險及其范圍（幅度）。浙江省住建廳也在“關于貫徹實施《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）的通知” （建建發〔2009〕93號）中規定：采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中就施工期內遇市場價格（人、材、機）波動；非承包人原因引起的工程量增減；工程量清單漏項或重復計算或非承包人原因的工程變更；由于工程量變更引起的措施項目發生變化；由于清單項目特征描述與施工圖紙（含設計變更）不符引起相應清單項目綜合單價的變化；無法預見的不可抗力事件引起的工程價款變更等有關事項進行風險內容及其范圍（幅度）的約定。
因此，建議招投標管理部門應加強對招標文件風險條款的規范和審核（含政府投資項目包括保障性住房），除規模不大，工序相對簡單的工程外，不允許強制約定采用固定總價合同；同時對工程施工階段工程計價的風險責任進行規范和明確，不能將風險全部轉嫁給施工企業。
杭州市建筑業協會
2010年11月24日
送：市建委、市建委市場處、工程處、市招標辦、市造價站
俞志宏副市長、楊軍主任、袁建進副主任、裘新谷副主任諸領導
發：杭州市建筑業協會會長、副會長、各縣（市）區建協
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