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會(huì)員法訊第35期

法訊速遞

新修訂的《納稅服務(wù)投訴管理辦法》8月1日起實(shí)施

國(guó)家稅務(wù)總局日前修訂出臺(tái)《納稅服務(wù)投訴管理辦法》，對(duì)納稅服務(wù)投訴工作進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，進(jìn)一步提高監(jiān)督投訴質(zhì)效，更好維護(hù)納稅人、繳費(fèi)人合法權(quán)益。此次修訂出臺(tái)的新辦法擴(kuò)大了納稅服務(wù)投訴范圍，投訴邊界更清晰；拓寬投訴渠道，主體權(quán)責(zé)更明確；規(guī)范受理流程，辦理時(shí)限再壓縮；建立快速處理機(jī)制，投訴處理更高效。新辦法將于2019年8月1日起正式實(shí)施。

新辦法明確，納稅人、繳費(fèi)人、扣繳義務(wù)人和其他當(dāng)事人對(duì)納稅服務(wù)的投訴范圍，除了對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在履行納稅服務(wù)職責(zé)過(guò)程中侵害其合法權(quán)益的行為外，還包括對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)言行及其服務(wù)質(zhì)效的投訴。例如，對(duì)稅務(wù)服務(wù)言行不符合文明服務(wù)規(guī)范要求等行為均可投訴。新辦法規(guī)定，投訴人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、信函或者當(dāng)面等方式提出實(shí)名投訴，既可以向本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提交，也可以向其上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提交。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于收到投訴后1個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則辦理或轉(zhuǎn)辦。新辦法將各類投訴的辦理時(shí)限全部壓縮50%：受理審查環(huán)節(jié)由2個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日，服務(wù)質(zhì)效、權(quán)益保護(hù)類投訴的辦理時(shí)限從20個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日，服務(wù)言行類投訴的辦理時(shí)限從10個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。

以案釋法

因承包人原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不符合約定時(shí)發(fā)包人應(yīng)如何救濟(jì)？

案情介紹

甲公司與乙公司簽訂施工合同，甲公司作為建設(shè)方，將其防水工程發(fā)包給乙防水公司進(jìn)行施工，施工過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議，乙防水公司起訴甲公司未按約定支付工程進(jìn)度款，并無(wú)故將其趕出施工現(xiàn)場(chǎng)，構(gòu)成根本違約，要求解除雙方之間的施工合同，并就實(shí)際完工部分追索工程款。甲公司抗辯稱，其不支付乙防水公司工程進(jìn)度款并將其趕出施工現(xiàn)場(chǎng)的原因，是乙防水公司施工的工程質(zhì)量不合格，其已自行對(duì)不合格部分進(jìn)行了部分修繕處理。庭審中，甲公司提交司法鑒定申請(qǐng)，要求對(duì)乙防水公司施工的工程進(jìn)行質(zhì)量問(wèn)題鑒定，并要求扣減相應(yīng)工程價(jià)款。庭審中雙方對(duì)甲公司修繕的具體部位、修繕的具體工作內(nèi)容有爭(zhēng)議，甲公司不能舉證證明自己具體修繕的部位及修繕的具體工作內(nèi)容。法院最終審定因甲公司主張不能成立，甲公司未按約定支付工程進(jìn)度款，并將乙公司趕出施工現(xiàn)場(chǎng)，構(gòu)成違約，需支付乙公司剩余工程款。

法院觀點(diǎn)

雙方之間簽訂的建設(shè)工程施工合同是雙方的真實(shí)意思表示，內(nèi)容及形式均不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效，雙方均應(yīng)按照誠(chéng)實(shí)信用原則履行自己的合同義務(wù)。甲公司主張乙防水公司施工的工程存在質(zhì)量問(wèn)題，構(gòu)成違約，要求扣減相應(yīng)的工程價(jià)款，應(yīng)就自己的主張承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，其雖提交了司法鑒定申請(qǐng)，要求對(duì)乙防水公司施工的工程進(jìn)行質(zhì)量問(wèn)題鑒定，但其自認(rèn)已對(duì)涉案工程自行進(jìn)行了修繕，涉案工程已不能反映乙公司完工時(shí)的原貌，失去鑒定的基礎(chǔ)，對(duì)其要求鑒定的申請(qǐng)不予準(zhǔn)許。據(jù)此，法院認(rèn)定甲公司的主張不能成立，認(rèn)定甲公司未按約定支付工程進(jìn)度款，并將乙公司趕出施工現(xiàn)場(chǎng)，構(gòu)成根本違約。按照乙防水公司實(shí)際完工部分，支持了乙防水公司要求甲公司支付工程款的訴求。

解析

《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十一條規(guī)定“因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建。經(jīng)過(guò)修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任”。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十一條規(guī)定“因承包人的過(guò)錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十七條規(guī)定“本章沒(méi)有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定”；第二百六十二條規(guī)定“承攬人交付的工作成果不符合質(zhì)量要求的，定做人可以要求承攬人承擔(dān)修理、重做、減少報(bào)酬、賠償損失等違約責(zé)任”。
    由此可見(jiàn)，因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人就此的救濟(jì)途徑是有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建、減少報(bào)酬、承擔(dān)違約責(zé)任、賠償損失等。但發(fā)包人在未有證據(jù)證明已向施工人發(fā)出修理或返工、改建的通知的情況下，擅自對(duì)工程進(jìn)行修繕，存在履約不當(dāng)，且在不能證明自己具體修繕的部位及修繕的具體工作內(nèi)容的情況下，要求對(duì)施工方已完工部分進(jìn)行質(zhì)量問(wèn)題司法鑒定，因此時(shí)工程已不能反映施工方完工時(shí)的原貌，將失去鑒定的基礎(chǔ)。本案提醒廣大開(kāi)發(fā)單位，在履行建設(shè)工程施工合同時(shí)，不但要誠(chéng)信履約，還要正當(dāng)履約，并且要有證據(jù)保存、保護(hù)意識(shí)，否則，一旦發(fā)生訴訟，將可能承擔(dān)舉證不能的法律后果。

法務(wù)問(wèn)答

問(wèn)：建設(shè)施工合同在哪種情況下簽訂，會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效合同？

答：根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，有下列情形之一的，簽訂的合同認(rèn)定無(wú)效：

（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；

（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；

（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第四條規(guī)定“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。”

溫馨貼士

一、二級(jí)建造師可以直接聘為工程師、助理工程師了！

2018年12月，浙江省人力資源保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（局）根據(jù)中央和浙江省關(guān)于深化職稱制度改革的有關(guān)精神制定了《關(guān)于推進(jìn)工程領(lǐng)域職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中提出以工程技術(shù)專業(yè)分類為基礎(chǔ)，建立健全面向全社會(huì)、統(tǒng)一規(guī)范的工程技術(shù)人員職稱制度，將工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格納入職稱制度，明確對(duì)應(yīng)關(guān)系。工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員在職稱聘任時(shí)，取得一級(jí)建造師資格的人員，可聘任工程師職稱；取得二級(jí)建造師資格的人員，可聘任助理工程師職稱。

本期撰稿

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