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會(huì)員法訊第二十六期

    一、法訊速遞

《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》自2018年12月1日起施行

2018年9月30日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)各個(gè)從業(yè)單位在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面的職責(zé)作了補(bǔ)充與細(xì)化規(guī)定。其中首次提出，對(duì)于橋梁、隧道、碼頭、船閘等結(jié)構(gòu)物的隱蔽工程，在關(guān)鍵工序施工和檢驗(yàn)、進(jìn)行監(jiān)理驗(yàn)收時(shí)，施工單位和監(jiān)理單位必須實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)影像記錄。影像記錄將納入工程檔案，按要求保存，便于監(jiān)督檢查和事后責(zé)任追溯。

《條例》還就我省交通運(yùn)輸工程中PPP等特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目出臺(tái)了一系列針對(duì)性規(guī)定，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的監(jiān)管空白。此外，《條例》還加大了對(duì)交通建設(shè)工程中違法行為的處罰力度。對(duì)于個(gè)別嚴(yán)重違反《條例》的違法行為，最高罰款額度則提升至50萬(wàn)元，并增加降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書的處罰種類。

對(duì)非因工程質(zhì)量原因無(wú)法組織竣工驗(yàn)收的工程，《條例》創(chuàng)設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收制度，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試運(yùn)行期滿后一年內(nèi)組織工程質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收，并退還施工單位質(zhì)量保證金。針對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的工程違法分包、壓縮工期、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用等問(wèn)題，《條例》也作出細(xì)化規(guī)定，并要求政府部門提升信息管理和服務(wù)水平。

二、以案釋法

分包人“失蹤”引工人鬧事，承包人代發(fā)工資后起訴分包人要求返還能否獲支持？

案例索引

2012年3月，A公司承包了由B公司發(fā)包的二期項(xiàng)目聯(lián)排別墅工程。2012年5月，A公司與C公司簽訂了一份勞務(wù)分包合同，約定由C公司統(tǒng)一安排人員施工，并負(fù)責(zé)發(fā)放工人工資，按約定支付其相應(yīng)利益。然而，在工程接近尾聲時(shí)，A公司發(fā)現(xiàn)C公司未將從A公司處領(lǐng)取的款項(xiàng)用于支付工人工資，且因?yàn)?span lang="EN-US">C公司當(dāng)時(shí)人去樓空，引發(fā)工人恐慌，40多名工人來(lái)找A公司要工資，還將此事鬧到了當(dāng)?shù)貐^(qū)政府、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)建委、信訪辦，當(dāng)?shù)嘏沙鏊拿窬瞾?lái)了。迫于壓力，A公司陸續(xù)給40多名工人結(jié)算了工資。根據(jù)C公司領(lǐng)取的款項(xiàng)數(shù)額，結(jié)合A公司與C公司簽訂的承包協(xié)議核算，C公司多拿走了637728.35元。于是，A公司將C公司訴至法院，要求返還多支付的工程款。

法院觀點(diǎn)

法院認(rèn)為，C公司未支付部分工人工資且處于“人去樓空”狀態(tài)，導(dǎo)致工人群體上訪，A公司代替其履行支付工人工資及其他費(fèi)用的義務(wù)，且應(yīng)支付的工資及其他費(fèi)用數(shù)額有雙方當(dāng)事人的管理人員及員工共同認(rèn)定，故該部分款項(xiàng)理應(yīng)作為A公司支付給C公司的分包工程款予以計(jì)算，判決C公司向A公司返還多支付的工程款人民幣52萬(wàn)余元。

律師觀點(diǎn)

在本案中，法院順利地認(rèn)定相關(guān)事實(shí)，并給予判決，跟A公司扎實(shí)地固定相關(guān)證據(jù)分不開的。首先，A公司給付工人工資在政府相關(guān)部門見證下完成的，同時(shí)還有公安部門提供的突發(fā)事件處理單，這可以認(rèn)定C公司未支付部分工人工資且“一直處于失蹤境況”；其次，A公司發(fā)放工資不是隨意發(fā)放，而是根據(jù)“工程量”給農(nóng)民工發(fā)放工資，該“工程量”由A公司的工人代表與C公司的各班組長(zhǎng)進(jìn)行核對(duì)；最后，A公司要求領(lǐng)取工資的工人均出具承諾書，內(nèi)容為“在XXXX小區(qū)C公司班組施工人員工資由A公司全部付清，從此與A公司及B公司沒(méi)有任何勞資關(guān)系。

因此，業(yè)主或施工企業(yè)今后碰到類似的事件，在向工人代付工資時(shí)一定要注意固定和保存相關(guān)證據(jù)材料，以便追償。

    三、法務(wù)問(wèn)答

1.如何認(rèn)定內(nèi)部承包合同？如何認(rèn)定其效力？

建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)職工簽訂合同，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的，一般認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同；當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無(wú)施工資質(zhì)為由，主張?jiān)搩?nèi)部承包合同無(wú)效的，法院一般不予支持。

2.如何認(rèn)定未取得“四證”而簽訂的建設(shè)工程施工合同的效力？

發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效；但在一審?fù)忁q論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門予以竣工核實(shí)的，可認(rèn)定有效。

發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。

3.如何認(rèn)定當(dāng)事人就工程價(jià)款計(jì)價(jià)方法所約定的條款的效力？

建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款的確定方法雖然與建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)不一致，但并不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，該約定應(yīng)認(rèn)定有效。

四、溫馨提示

2018年10月1日起施行最新個(gè)稅起征點(diǎn)和稅率

2018年8月31日下午，備受社會(huì)關(guān)注的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)。個(gè)稅起征點(diǎn)確定為每月5000元。新個(gè)稅法規(guī)定：居民個(gè)人的綜合所得，以每一納稅年度的收入額減除費(fèi)用六萬(wàn)元以及專項(xiàng)扣除、專項(xiàng)附加扣除和依法確定的其他扣除后的余額，為應(yīng)納稅所得額。

新個(gè)稅法于2019年1月1日起施行，2018年10月1日起施行最新起征點(diǎn)和稅率。新個(gè)稅法規(guī)定，自2018年10月1日至2018年12月31日，納稅人的工資、薪金所得，先行以每月收入額減除費(fèi)用五千元以及專項(xiàng)扣除和依法確定的其他扣除后的余額為應(yīng)納稅所得額，依照個(gè)人所得稅稅率表（綜合所得適用）按月?lián)Q算后計(jì)算繳納稅款，并不再扣除附加減除費(fèi)用。  

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