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時間：2017-08-22 08:57 來源: 杭州市建筑業(yè)協(xié)會 閱讀: 19935
會員法訊第十一期
一、法訊速遞
《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》即將于2017年8月1日起施行。
為全面有效貫徹執(zhí)行修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，進(jìn)一步保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，國務(wù)院制定了《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》。條例主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是從源頭上規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動。開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動既要滿足國家宏觀決策對統(tǒng)計(jì)資料的需求，又要切實(shí)減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的有效性和質(zhì)量。
二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施。條例對統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施作了專章規(guī)定，對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的報(bào)送義務(wù)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織實(shí)施機(jī)關(guān)提出了明確要求。
三是明確統(tǒng)計(jì)資料公布的主體、權(quán)限及要求。如區(qū)分不同統(tǒng)計(jì)資料，明確公布主體及權(quán)限；公布統(tǒng)計(jì)資料前任何單位和個人不得違反國家有關(guān)規(guī)定對外提供，不得利用尚未公布的統(tǒng)計(jì)資料謀取不正當(dāng)利益等。
四是強(qiáng)化對統(tǒng)計(jì)違法行為的責(zé)任追究。條例列舉了對嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察的具體情形和統(tǒng)計(jì)造假行為的典型做法，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
二、以案釋法
如何處理建設(shè)工程合同糾紛中工期延誤損失問題？
裁判要旨
如工程延期竣工是客觀事實(shí)，且能夠明確責(zé)任方，另一方就此產(chǎn)生的停工損失也客觀存在。根據(jù)公平原則，法院可以委托專業(yè)審價單位，以結(jié)算審價技術(shù)指標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合系爭工程延誤工期的實(shí)際情況，審定受損方因工期延誤造成的各項(xiàng)停工損失。
案例索引
上海市高級人民法院（2008）滬高民一（民）終字第106號“上海歐港置業(yè)有限公司與浙江舜杰建筑集團(tuán)股份有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛上訴案”。2004年1月16日，歐港公司與舜杰公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同約定了工期、結(jié)算等具體事宜。2004年5月27日，當(dāng)?shù)匾?guī)劃局向歐港公司發(fā)出《停止施工通知書》，載明：“由于涉及規(guī)劃調(diào)整，請收到本通知后立即停止施工，聽候處理。”2004年5月31日，歐港公司向舜杰公司發(fā)出《停止施工通知書》，載明：“根據(jù)規(guī)劃局通知要求，請貴公司接到本通知后立即停止施工。”2004年6月10日，歐港公司向舜杰公司發(fā)出《暫時停工通知書》，載明：“經(jīng)請示金山區(qū)政府意見，需我方施工現(xiàn)場暫停兩天”。2004年6月11日，歐港公司向舜杰公司發(fā)出《部分復(fù)工通知書》，載明：“為配合有關(guān)部門規(guī)劃調(diào)整和減少經(jīng)濟(jì)損失，我公司決定：不涉及勝路、亭衛(wèi)南路兩條道路沿街和南邊陸幢房的建筑物繼續(xù)施工”。2005年4月15日，舜杰公司向歐港公司發(fā)出《關(guān)于某項(xiàng)目因業(yè)主要求停工所造成損失的索賠函》。2006年3月30日，舜杰公司承建的全部單體工程通過竣工驗(yàn)收。工期共延誤459天。其后，舜杰公司訴至法院，要求歐港公司支付停工、窩工損失4056579.30元。
法院觀點(diǎn)
法院認(rèn)為：1. 對延誤工期責(zé)任的認(rèn)定。鑒定報(bào)告詳細(xì)分析了延誤工期459天的原因并歸結(jié)為規(guī)劃設(shè)計(jì)變更、因業(yè)主方原因施工區(qū)域高壓線未及時遷移、部分房屋結(jié)構(gòu)封頂后因業(yè)主方原因不能連續(xù)施工三點(diǎn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)變更及高壓線未及時遷移的責(zé)任顯屬建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，雖然建設(shè)單位稱規(guī)劃等變更屬不可抗力，相關(guān)后果其不應(yīng)承擔(dān)，但作為開發(fā)商，此屬于其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險，故對此抗辯不予采納。
2. 對停工費(fèi)用的認(rèn)定。鑒定機(jī)構(gòu)鑒定意見為無爭議部分為4368069元（臨時設(shè)施費(fèi)1520000元、綜合保險費(fèi)450000元、停工損失費(fèi)2398069元）。爭議部分索賠費(fèi)用為1192166元。
法院最終采信2781519元。其中：（1）2天全部停工費(fèi)用155961元，根據(jù)審價技術(shù)指標(biāo)，計(jì)算人工、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備等停、窩工費(fèi)用；（2）8幢房屋未及時復(fù)工、管線影響停工、部分房屋結(jié)構(gòu)封頂后停工共計(jì)索賠費(fèi)用793752元；（3）遣散費(fèi)用270000元，按300人施工，每人900元計(jì)算；（4）現(xiàn)場管理費(fèi)索賠費(fèi)用為1262509元，按定額綜合間接費(fèi)的40%來計(jì)算現(xiàn)場管理費(fèi)；（5）活動房等閑置費(fèi)用299297元。
法條鏈接：
1. 《合同法》第283條 發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。
2. 《合同法》第284條：因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。
3. 《合同法》第119條：當(dāng)事人一方違約后，對方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大；沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。當(dāng)事人因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用，由違約方承擔(dān)。
律師點(diǎn)評
1. 承包人確定工期延誤損失的兩種方式即直接舉證和司法鑒定；
2. 承包人必須關(guān)注及嚴(yán)格履行施工合同中關(guān)于索賠的程序條款；
3. 工期延誤損失的內(nèi)容包括但不限于人工費(fèi)損失、施工機(jī)械設(shè)備租賃損失、材料漲價損失、管理費(fèi)用損失、未付工程款利息損失、保證金未及時返還損失、對分包單位承擔(dān)的違約損失、增加的保險費(fèi)損失、人員遣散費(fèi)損失等。
三、法務(wù)問答
問1. 如何認(rèn)定開工日期？
答：建設(shè)工程施工合同的開工時間以開工通知或開工報(bào)告為依據(jù)。開工通知或開工報(bào)告發(fā)出后，仍不具備開工條件的，應(yīng)以開工條件成就時間確定。沒有開工通知或開工報(bào)告的，應(yīng)以實(shí)際開工時間確定。
問2. 當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議時，如何認(rèn)定竣工日期？
答：建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期；建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。
四、溫馨貼示
合同中沒有約定、約定不明的事項(xiàng)可以通過達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議、按照交易習(xí)慣以及依照特定規(guī)則進(jìn)行確定。
1. 達(dá)成協(xié)議補(bǔ)充。合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充。
2. 不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。
3. 按照上述兩種方式仍不能確定的，適用下列規(guī)定：
（1）質(zhì)量要求不明確的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行;沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。
（2）價款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行。
（3）履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行;交付不動產(chǎn)的，在不動產(chǎn)所在地履行;其他標(biāo)的，在履行義務(wù)一方所在地履行。
（4）履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時履行，債權(quán)人也可以隨時要求履行，但應(yīng)當(dāng)給對方必要的準(zhǔn)備時間。
（5）履行方式不明確的，按照有利于實(shí)現(xiàn)合同目的的方式履行。
（6）履行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)不明確的，由履行義務(wù)一方負(fù)擔(dān)。
本期撰稿
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